焦点提醒：给水排水 |厦门：定量化的雨水排放治理鼓励办法研究 原文题目《基在节制容积鼓励法的厦门雨水排放治理鼓励尺度研究》；作者：谢胜、张辰、吴晨浩、吕永鹏、吴连丰；作者单元：上海市政项目设想研究总院（团体）无限公司， 厦门市城市计划设想研究院；登载在《给水排水》2018年第6期。

给水排水 |厦门：定量化的雨水排放治理鼓励办法研究2018-06-19 17:00

小编的话：雨水排放治理鼓励办法是落实雨水治理的主要保障行动。地块开辟项目，具有扶植规模年夜、易在考评实行结果等特点，成为海绵城市扶植与管控的主要区域，而其鼓励方式和鼓励尺度简直定，是地块开辟方和当局财务重点存眷的问题。本研究以厦门为例，这多是我国少有的定量化的雨水排放治理鼓励办法。

1 研究布景

在各类地块海绵城市扶植和革新项目中若何落实雨水排放治理鼓励政策，成为地块开辟方和当局财务存眷的问题。本研究基在节制容积鼓励法，经由过程梳理选择厦门52个典型地块海绵城市扶植项目标海绵投资、项目面积、海绵尺度等数据，经核算分歧用地类型、工况下节制单元体积径流量所需发生的海绵投资；进而核算本钱和收益，为节制容积鼓励法肯定公道的鼓励尺度，以之为厦门市雨水排放治理鼓励尺度的制订供给手艺支持，并为国内城市雨水排放治理鼓励政策制订供给参考。

2区域雨水排放鼓励近况阐发

2.1研究区域

厦门市2015年入选了国度第一批海绵城市扶植试点城市，试点区包罗以新城扶植为特点的翔安新城试点区和以老城革新为特点的马銮湾试点区，总试点面积到达了35.4 km2(见图1)。

2.2鼓励政策近况阐发

厦门市两个试点区的雨水排放治理鼓励政策框架根基不异，采取海绵扶植项目总造价补助法对扶植项目进行补助。以翔安新城为例，《翔安区海绵城市扶植财务补助资金治理暂行法子》划定：

(1)项目已建成需进行海绵城市项目革新，按项目投资资金赐与全额津贴。

(2)项目已建成需进行海绵城市革新且由业主自行实行的，待项目完工验收及格后按审核价的70%赐与津贴。

(3)项目在建且海绵城市项目未实行，需在设想方案中新增海绵城市项目内容的，经海绵手艺中间认定后，按审核后增添的造价赐与全额津贴。

基在厦门市已完成的近百个海绵城市地块项目扶植，在落实雨水排放治理鼓励政策进程中，慢慢表露一些问题：

(1)嘉奖对象界定坚苦。按照《补助资金法子》，针对前期设想项目，需由第三方评估机构认定海绵新增投资后赐与津贴。而在现实操作进程中，对海绵城市扶植的增量费用难以逐一项目正确地界定，致使该鼓励方式利用时的操为难度年夜年夜增添。

(2)全额补助和高比例补助极易形成财务资金华侈。按照《补助资金法子》，对海绵化扶植项目标相干海绵费用赐与全额补助或70%的补助，使得海绵扶植收入与扶植单元联系关系较小，扶植单元将偏向拔取对景不雅影响小、施工简单但造价高的“结尾调蓄办法”，盲目提高海绵城市项目建安费用，终究形成财务补助华侈。

2.3节制容积鼓励法

节制容积鼓励法是基在分歧用地类型、工况前提节制单元容积径流量的鼓励尺度，经由过程核算项目标径流节制总容积，终究肯定项目鼓励金额。相干学者从本钱、结果等费效视角，对今朝国表里常见的雨水排放治理鼓励方式进行阐发评估，研究成果注解，相较在其他鼓励方式，节制容积鼓励法可经由过程对项目海绵结果核算鼓励费用，对“更优情形”实行鼓励（一般而言径流节制容积越年夜，海绵结果越佳），且其可操作性较强。

基在节制容积鼓励法，海绵城市扶植项目标鼓励金额T的计较公式为：

T=MV（1）

式中T——某达标的海绵扶植项目需嘉奖扶植单元的总金额，元；

M——鼓励尺度，即分歧类型项目标单元节制容积需嘉奖扶植单元的金额，元/m3；

V——达标项目标径流节制总容积，m3。

此中鼓励尺度M的计较公式为：����Ϸapp

M=αP（2）

式中M——鼓励尺度，即分歧类型项目标单元径流节制容积需嘉奖扶植单元的金额，元/m3；

α——鼓励系数；

P——海绵城市扶植中单元节制容积所需的项目本钱（以下简称单元容积本钱，革新项目P为项目总本钱，新建项目为海绵增量本钱），元/m3。

此中径流节制总容积V的计较公式为：

V=0.001HS（3）

式中H——项目年径流总量节制率对应的设想降雨量，mm；

S——项目标占地面积，m2。

3鼓励系数肯定

3.1本钱-收益理论

本钱-收益阐发作为经济学根基理论多用在项目项目经济效益阐发中，指经由过程阐发项目本钱与可能发生的收益，测算项目项目是不是到达方针收益。

在海绵城市扶植中，海绵举措措施建筑者常常会测算海绵项目的投资本钱是不是可到达预期收益，从而决议是不是会建或建筑更优的海绵举措措施。而当局鼓励作为海绵项目一项收益来历在建筑者测算时常常较为存眷，当鼓励金额年夜在方针收益时，会年夜年夜提高扶植单元的积极性，不然就会极年夜的冲击扶植单元积极性，从而影响海绵项目的推动。相干本钱鼓励机理如图2所示。

按照本钱-收益理论，对海绵城市扶植项目，若要到达鼓励结果，鼓励金额M需知足以下关系式：

M≥M本钱-M收益（4）

式中 M本钱——扶植单元的投资本钱；

M收益——项目项目可取得的经济收益，通常是间接收益。

作为海绵城市扶植项目，扶植单元收益为间领受益和情况收益，且小在投入本钱，是以需当局进行嘉奖，鞭策扶植单元的积极性。

3.2鼓励系数肯定

3.2.1海绵城市扶植项目本钱阐发

以厦门翔安海绵城市试点区中某典型流域为研究对象，连系区域上位计划的海绵城市扶植投资估算和已展开的项目投资环境，兼顾区域泉源减排、进程节制和系统管理的海绵城市扶植项目，总投资为10.18亿元，区域计划面积为5.24 km2，估算出翔安区海绵扶植平均本钱M本钱约为1.94亿元/km2。

3.2.2海绵城市扶植项目收益阐发

从今朝第一批国度海绵城市扶植试点城市的效益分析阐发来看，经由过程海绵城市扶植，可在水生态、水平安、水情况、水资本、水文化方面缔造可不雅的收益。经概算，可量化的收益M收益约为3 075.6万元/（km2·年），除此之外，还改良社区情况、增添旅游收入等难以量化的社会收益，见表1。

3.2.3项目鼓励系数肯定

社会本钱投资项目标年化收益宜为8%～10%。本研究以年化收益8%，收益刻日为10年（斟酌到海绵举措措施办事年限的身分肯定），连系本钱-收益理论，所需的总鼓励金额M计较以下：

M=M本钱-M收益=1.94×（1+8%）^10-0.307 5×10=1.12(亿元)。终究，肯定厦门市海绵城市扶植项目标鼓励系数为：α=1.12/1.94=57.73%，取整为α=60%。

4厦门雨水排放治理鼓励本钱阐发

4.1鼓励对象肯定

一般而言，因为市政道路、绿地公园等市政配套项目凡是由财务投资，已依照相干要求落实海绵城市理念，无需财务资金补助进行鼓励，是以，本研究中雨水排放治理鼓励对象是以地块为主的扶植项目，首要包罗工业用地、栖身用地、公共用地、商服用地等4种用地类型。

4.2单元径流节制容积的本钱统计

经由过程梳理触及工业、公共、栖身、商服等4种用地类型的厦门市海绵城市扶植的52个典型项目，核算计较项目项目造价和径流节制总容积V，进而肯定52个典型项目标单元径流节制容积的本钱。

采取SPSS软件采取拉依达原则（3δ，3倍尺度差）法对样本数据进行非常值剔除。样本数据阐发采取Z分数法，在相信区间95%环境下，当Z值在±3之内，数据能够采信即样本数据公道。经SPSS阐发，本研究所拔取样本数据公道，样本数据Z值区间散布如表2所示。

统计成果注解，商服用地海绵革新项目标本钱单价较高，约为5 600元/m3，而改建公共用地的本钱较低，约为2 000元/m3，如表3所示。

4.3新建项目海绵扶植本钱批改

经由过程阐发厦门市4种用地类型的新建典型项目标造价，肯定新建项目标海绵城市扶植增量本钱比例，成果注解，分歧用地类型海绵扶植增量本钱各不不异，此中贸易用地增量比例最高，约51.7%，其余为30%摆布。具体增量本钱比例如表4所示。

4.4鼓励本钱肯定

连系新建项目海绵扶植本钱的批改系数，分歧扶植工况、分歧用地类型的鼓励本钱肯定见表5。

5鼓励尺度肯定和案例阐发

5.1鼓励尺度肯定

按照式（2），连系已肯定的单元容积本钱P和鼓励系数α，肯定厦门市海绵城市扶植鼓励尺度M。此中革新的商服用地的鼓励尺度最高，为2 800元/m3，其缘由在在受商服用地的海绵城市革新前提的限制，其扶植的单元容积本钱高，具体如表6。

5.2案例阐发

以厦门某栖身地块海绵革新项目为例。区域占地4.2hm2，其计划年径流总量节制率为70%，对应设想降雨量为26.8 mm，其扶植本钱为290万元。经第三方评估中间对该地块海绵革新方案进行评估后，肯定区域扶植后年径流总量节制率可达74%，对应设想降雨量为30 mm，则按照式（3）该项目标径流节制总容积V为：V=0.001×30×42 000=1 260（m3）按照式（1），该项目标鼓励金额T为：T=1 220×1 260=1 537 200（元）是以，该项目估计可获厦门雨水排放治理鼓励金额为153.7万元，到达海绵城市改建本钱的53%。

6结论与建议

（1）经由过程核算本钱和收益，厦门市雨水排放治理鼓励系数在60%较为适合，即节俭财务补助的根本上最年夜化的提高扶植单元的积极性。

（2）经由过程梳理52个厦门海绵扶植典型项目标本钱，基在节制容积鼓励法，肯定以下鼓励尺度：对改建项目，工业用地、公共治理和办事举措措施用地、栖身用地、商服用地可依照径流节制容积的嘉奖1 620元/m3、990元/m3、1 220元/m3，2 800元/m3予以鼓励；对新建项目可别离依照902元/m3、597元/m3、570元/m3、1 545元/m3进行鼓励。

（3）建议健全完美海绵项目项目设想收费配套轨制，提高海绵扶植项目设想收费尺度，激起设想院对海绵城市设想的客观能动性，避免因低设想费形成设想方案不公道。

微信对原文有删减。原文题目《基在节制容积鼓励法的厦门雨水排放治理鼓励尺度研究》；作者：谢胜、张辰、吴晨浩、吕永鹏、吴连丰；作者单元：上海市政项目设想研究总院（团体）无限公司， 厦门市城市计划设想研究院；登载在《给水排水》2018年第6期。

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