焦点提醒：农村污水有用管理按下快进键 市场空间或加快释放 管理缴费轨制与费用分摊机制也急需成立

农村污水有用管理按下快进键 市场空间或加快释放来历： 人平易近网06-21 03:47+存眷

污水处置率低至22% 处置举措措施“建而不消”

农村污水有用管理按下快进键

近20省分明白使命清单 千亿市场空间或加快释放

每一年发生污水90多亿吨，处置率却仅为22%，远低在城镇污水90%以上的处置率；污水管理举措措施“建好不消、只晒太阳”的现象遍及具有；排放尺度日益严酷与处所经济可承受能力矛盾增添……农村污水管理堕入重重窘境。

《经济参考报》记者得悉，作为打赢污染防治攻坚战的要害一环，农村污水管理成为本年水污染管理范畴的主疆场。国度和处所层面稠密出台一系列政策并加速落地，据不完全统计，今朝已有近20省分明白使命清单。

处置举措措施“晒太阳”仍遍及

“行政村污水垃圾管理相对迟缓，与城市、县城比拟，污水垃圾等情况根本举措措施严峻滞后。区域之间也具有公共办事不平衡的现象，东部地域污水管理率到达34.1%，中部地域到达13%，而西部只要12.4%。”生态情况部情况计划院情况PPP中间主任逯元堂日前在2018(第四届)情况施治论坛中指出。

农村糊口污水管理范畴面对的挑战，具有显著的地区特点，和各个地域经济成长环境、社会成长程度等身分有着强烈相干性。世界银行高级供排水专家秦刚阐发称，东部省分经济比力发财，生齿稠密，可以或许扶植集中的污水处置厂和污水管网。中部省分已最先扶植集中的污水处置厂和污水管网，但接户率不高。西部地域经济成长程度相对较低，生齿稀少，地舆情况和蔼候严格，还没有具有村级污水处置厂和污水管网的前提。

值得一提的是，农村污水管理举措措施遍及具有“建好不消、只晒太阳”的现象。按照国度审计署发布的2018年第2号通知布告——2017年第四时度国度严重政策办法落实环境跟踪审计成果显示，环保项目扶植迟缓或建成后闲置环境较为严峻。例如，江苏省195个污水处置举措措施有146个闲置，触及投资10449.77万元，真正运转率还不到10%。

“处所顶层设想环节与需求之间具有较年夜脱节。一些处所为了争夺专项资金，硬上一些项目，建了年夜量举措措施后却闲置不消，最初构成了"晒太阳"项目。”逯元堂说。

E20情况平台水业研究中间担任人、首席行业阐发师井媛媛则指出，村镇污水是水情况分析管理的主要环节，而管理举措措施却比城市污水管理举措措施“晒太阳”现象更严峻。

另外，逯元堂还指出，今朝村镇污水管理范畴缺少管理尺度，良多处所套用城市尺度。但农村结构分离、范围较小、村镇生齿活动性年夜、水量不不变。假如依照城市污水处置项目标思绪，商定根基水量作为最低水量进行费用付出，社会本钱和处所当局城市面对较年夜风险。

中国人平易近年夜学情况学院副院长、中国人平易近年夜学低碳水情况手艺研究中间主任王洪臣指出，今朝良多省市要求农村污水管理要“一村一策”，但中国有200多万个天然村，60多万个行政村，不成能有这么多种管理手艺。是以，必然要有支流手艺。而关在中国农村污水管理的支流手艺，今朝还没有告竣共鸣。

“部门地域过在寻求处置手艺高峻上。农村污水管理没有排放尺度，良多处所根基上是依照城市污水管理的要求，要求到达一级A，乃至地表IV类，常常形成财务收入难以承受。”逯元堂说。

政策稠密落地激起庞大市场

农村污水管理已成为本年水污染管理的重头戏。2018年一号文件—&m����Ϸappdash;《中共中心国务院关在实行村落复兴计谋的定见》明白，本年将实行农村人居情况整治三年步履打算，以农村垃圾、污水管理和村容村貌晋升为主攻标的目的。

紧随厥后，中办、国办结合印发《农村人居情况整治三年步履方案》进一步提出，积极推行低本钱、低能耗、易保护、高效力的污水处置手艺，鼓动勉励采取生态处置工艺。增强糊口污水泉源减量和尾水收受接管操纵。将农村水情况管理纳入河长制、湖长制治理。

在本年5月进行的全国生态情况庇护年夜会上，再次说起以农村垃圾、污水管理和村容村貌晋升为主攻标的目的，推动村落情况分析整治，同时国度对农村的投入要向这方面倾斜。

处所层面，农村污水管理程序也在加速。据记者不完全统计，截至今朝，已有湖南、湖北、江苏、福建、云南、安徽等近20省分接踵出台一系列推动村镇污水管理的政策。例如，湖南省提出，到2020年建制镇糊口污水处置率到达70%以上，全省农村茅厕污水管理和资本化操纵率到达70%以上。山东省提出，到2020年，50%以上的村落对糊口污水进行处置，此中，农村糊口污水管理示范县80%以上的村落对糊口污水进行处置；农村新型社区根基实现污水搜集处置。

重金投入是一年夜亮点。例如海南省提出，2018-2020年，打算张罗约190亿元资金用在全省农村糊口污水管理。

国度和处所层面稠密出台的一系列政策也鞭策着村镇污水范畴市场加快释放。据E20研究院测算，到2020年村镇污水处置率将达60%，后“十三五”期间估计市场空间残剩1200亿。

“城镇污水处置市场已趋在饱和，而村镇污水处置市场显现一片蓝海。”桑德国际无限公司总裁助理兼村镇情况团体总司理王俊安暗示。

另据不完全统计，本年1至5月，共有18个投资额超5亿的村镇污水管理项目释放，积累投资额度超165亿元。

需随机应变避免“一美金切”

在专家看来，今朝村镇污水管理的宏不雅情况相对利好，可是行业痛点仍然凸起，如重扶植轻运营、排放尺度日益严酷与处所经济可承受能力矛盾增添、融资收费坚苦等等，建议随机应变，分析施策。

不弄“一美金切”是提高农村污水管理效力的根本。“要充实斟酌本地的生齿活动环境、经济成长程度、地形地貌、村落散布特点等，分析斟酌污水管理合适采取集中式的仍是分离式的。好比对城市周边，城中村离县城比力近，完全能够实现和县城或城市污水管理举措措施的同建同享，这就需要完美管网；对生齿比力稠密、经济相对发财的村落，便可以斟酌集中化的措置模式；对生齿比力分离、经济不敷发财、相对干旱的地域，可能要斟酌一些分离式的手艺下降本钱。”逯元堂说。

查核尺度是搅扰农村污水管理的一浩劫题。在王洪臣看来，全国没有需要出台一个同一的“一美金切”的农村污水管理查核尺度。“尺度需要随机应变，有些省分制订的排放尺度，过在严酷，乃至远超手艺可达，这就走偏了。”

秦刚也认为，在手艺和尺度层面，应确保需求猜测(投资范围)不偏离现实。农村污水处置排放尺度，决议了项目标手艺方案、扶植投资、运维本钱、财政阐发、污船脚和当局补助程度，是农村污水处置项目最主要的影响身分。农村糊口污水处置排放尺度，要和农村的社会经济成长现实相契合，不是越高越好，要随机应变，不要“一美金切”。

“中国农村污水处置手艺的研究开辟和工艺选择，应遵守一切以运转为中间，以能在农村运转为中间，以能在农村每天一般运转着为中间，只要能简单地每天运转着的，才是农村污水处置的支流手艺。”王洪臣暗示。

管理缴费轨制与费用分摊机制也急需成立。逯元堂建议，在有前提的地域摸索成立污水垃圾处置农户缴费轨制，分析斟酌污染防治情势、经济社会承受能力、农村居平易近志愿等身分，公道肯定缴费程度和尺度，成立财务补助与农户缴费公道分摊机制，保障运营单元取得公道收益。

福建省投标采购团体无限公司PPP征询中间总司理陈盛建议，以“当局投入公共办事为主，农人缴费介入公益事业为辅”的准绳，成立农村污水管理举措措施扶植和运营长效资金保障机制。

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